Một container đang được dỡ xuống từ tàu chở hàng Wanhai 175 tại cảng Tân Vũ, do Tổng công ty Hàng hải Việt Nam vận hành, ở Hải Phòng, Việt Nam, ngày 15 tháng 1 năm 2025. Linh Pham—Bloomberg/Getty Images
TIME: Why the U.S.-Vietnam ‘Transshipment’ Clause Complicates Trade Tensions with China
(Chuyển ngữ tiếng Việt: Gemini; Hiệu đính (và chịu trách nhiệm): T.Vấn)
Vì Sao Điều Khoản ‘Chuyển Tải Hàng Hóa’ Giữa Mỹ-Việt Khiến Căng Thẳng Thương Mại Với Trung Quốc Trở Nên Phức Tạp
Bài viết của Miranda Jeyaretnam
Một thỏa thuận thương mại giữa Mỹ và Việt Nam vừa được ký kết, giúp Việt Nam tránh được mức thuế quan nặng nề nhất – dự kiến sẽ tăng trở lại vào tuần tới. Tuy nhiên, thỏa thuận này có một điều khoản “gài bẫy” mà có thể khiến đối tác thương mại lớn nhất của Việt Nam, Trung Quốc, “nóng mặt”.
Thỏa thuận, được công bố vào thứ Tư, quy định hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ sẽ chịu mức thuế 20% – thấp hơn mức thuế “có đi có lại” 46% ban đầu được công bố vào tháng 4, nhưng gấp đôi mức thuế chung 10%. Tuy nhiên, những mặt hàng bị coi là chuyển tải hàng hóa (transshipped) sẽ chịu mức thuế 40% – một chính sách dường như nhắm vào Trung Quốc, quốc gia vốn thường dùng cách này để né tránh thuế của Mỹ. Chuyển tải hàng hóa là việc chuyển hàng từ tàu này sang tàu khác trong quá trình vận chuyển đến nước đích và thường được thực hiện để che giấu nguồn gốc xuất xứ của sản phẩm nhằm trốn thuế nhập khẩu bất hợp pháp.
Đổi lại, Việt Nam đã đồng ý bãi bỏ tất cả các loại thuế đối với hàng nhập khẩu từ Mỹ, Tổng thống Donald Trump cho biết.
“Nói cách khác, họ sẽ ‘MỞ CỬA THỊ TRƯỜNG CHO HOA KỲ’, nghĩa là chúng ta sẽ có thể bán sản phẩm của mình vào Việt Nam với MỨC THUẾ BẰNG 0,” Tổng thống đã đăng tải trên Truth Social vào sáng thứ Tư.
Trọng tâm của thỏa thuận giữa Trump và Việt Nam – và các cuộc đàm phán của ông với các đối tác thương mại lớn khác – là nỗ lực chống lại những gì ông cho là các hành vi thương mại không công bằng của Trung Quốc. Cố vấn thương mại của Trump, Peter Navarro, đã gọi Việt Nam là “thực chất là một thuộc địa của Trung Quốc cộng sản” trong một cuộc phỏng vấn trên Fox News hồi tháng 4 khi mô tả các rào cản phi thuế quan, bao gồm việc Trung Quốc chuyển tải hàng hóa, đã góp phần vào thâm hụt thương mại của Mỹ như thế nào. Ông nói: “Việt Nam bán cho chúng ta 15 đô la cho mỗi 1 đô la mà chúng ta bán cho họ, và khoảng 5 đô la trong số đó chỉ là sản phẩm Trung Quốc vào Việt Nam, họ dán nhãn ‘Sản xuất tại Việt Nam’ lên đó và gửi đến đây để trốn thuế.”
Mức thuế cao hơn đối với các lô hàng chuyển tải sẽ tác động đến những mặt hàng có linh kiện có nguồn gốc từ một quốc gia, chẳng hạn như Trung Quốc, nhưng được chuyển qua Việt Nam rồi xuất khẩu sang Mỹ. Trung Quốc cung cấp phần lớn linh kiện và nguyên liệu thô cho Việt Nam và các nước châu Á khác để sản xuất thành phẩm, nhưng nước này cũng vận chuyển một số thành phẩm hoặc hàng hóa gần thành phẩm qua Việt Nam để lắp ráp hoàn chỉnh tối thiểu và giả mạo nguồn gốc xuất xứ là Việt Nam, điều này bị coi là bất hợp pháp.
Tuy nhiên, những hạn chế về chuyển tải hàng hóa có thể khiến Trung Quốc phật ý, vì Trung Quốc là đối tác thương mại lớn hơn đối với hầu hết các nước châu Á so với Mỹ.
Dưới đây là những điều cần biết về ý nghĩa của thỏa thuận này đối với Việt Nam và Trung Quốc.
Thỏa Thuận Này Có Ý Nghĩa Gì Đối Với Việt Nam?
Việt Nam đã rất muốn lấy lòng Trump kể từ khi ông này công bố mức thuế “có đi có lại” vào tháng 4.
Năm ngoái, Việt Nam là nhà nhập khẩu lớn thứ sáu vào Mỹ, cung cấp gần 137 tỷ đô la hàng hóa và tạo ra thặng dư thương mại 124 tỷ đô la với Mỹ – khoảng cách thương mại lớn thứ ba với Mỹ sau Trung Quốc và Mexico. Thị phần nhập khẩu của Việt Nam vào Mỹ đã tăng mạnh trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, khi căng thẳng thương mại với Trung Quốc đã thúc đẩy các công ty chuyển sản xuất sang Đông Nam Á.
Các quan chức Việt Nam đã đàm phán với chính quyền Trump trong nhiều tuần và thậm chí đã ký các thỏa thuận mua thêm hàng hóa Mỹ trước thỏa thuận thương mại vào thứ Năm. Việt Nam đã cam kết mua thêm máy bay, khí tự nhiên hóa lỏng và sản phẩm nông nghiệp từ Mỹ. Các quan chức Việt Nam cũng đã ủng hộ kế hoạch của Trump Organization về một khu nghỉ dưỡng sang trọng và sân golf trị giá 1,5 tỷ đô la ở ngoại ô Hà Nội. Theo Trump, việc Việt Nam đồng ý loại bỏ tất cả các loại thuế đối với hàng nhập khẩu từ Mỹ cho thấy nỗ lực của nước này nhằm duy trì quan hệ thương mại chặt chẽ với Mỹ, ngay cả khi Trump đã rút lui khỏi mối quan hệ trong các lĩnh vực khác, chẳng hạn như thông qua việc đóng cửa USAID.
Trump khoe rằng mức thuế bằng 0 sẽ thúc đẩy doanh số bán xe SUV Mỹ tại Việt Nam, mặc dù một chiếc xe sản xuất tại Mỹ, ngay cả khi không chịu thuế, vẫn có thể đắt hơn xe sản xuất ở nơi khác, và không rõ nhu cầu nội địa đối với xe Mỹ là bao nhiêu.
Việt Nam cũng cam kết trấn áp gian lận và chuyển tải hàng hóa bất hợp pháp ngay cả trước khi thỏa thuận được ký kết. Thái Lan, Hàn Quốc và Đài Loan cũng đã thực hiện hoặc tăng cường các biện pháp tương tự kể từ tháng 4.
Tuy nhiên, thỏa thuận Mỹ-Việt hiện chưa đề cập đến các mức thuế đặc thù cho từng ngành, bao gồm mức thuế 25% đối với ô tô và phụ tùng ô tô, và mức thuế 50% đối với thép và nhôm, vốn đang chờ điều tra của Bộ Thương mại. Điều này cũng có thể vẫn làm suy yếu nền kinh tế Việt Nam: Bloomberg Economics ước tính rằng Việt Nam có thể mất một phần tư kim ngạch xuất khẩu sang Mỹ trong trung hạn theo thỏa thuận, ảnh hưởng đến hơn 2% tổng sản lượng kinh tế hàng năm của nước này.
Trung Quốc Sử Dụng Hình Thức Chuyển Tải Hàng Hóa Như Thế Nào?
Mức thuế cao hơn đối với hàng hóa chuyển tải gián tiếp nhắm vào xuất khẩu của Trung Quốc. Trung Quốc đã chuyển hàng hóa của mình qua các nước khác, bao gồm Việt Nam, để né tránh thuế nhập khẩu của Mỹ, một hành vi đã trở nên phổ biến hơn trong cuộc chiến thương mại Mỹ-Trung dưới nhiệm kỳ đầu tiên của Trump.
Đầu năm nay, trước khi Trump áp thuế vào tháng 4, kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc sang Việt Nam và Thái Lan đã tăng mạnh, điều mà các nhà phân tích của Brookings cho rằng khó có thể phản ánh sự gia tăng nhu cầu nội địa ở các quốc gia đó mà thay vào đó có nhiều khả năng phản ánh việc chuyển tải hàng hóa sang Mỹ.
Các lô hàng của Trung Quốc đến các trung tâm chuyển tải ở Đông Nam Á như Việt Nam, Malaysia, Indonesia và Thái Lan, cũng tăng đột biến ngay trước các cuộc đàm phán thương mại giữa Trung Quốc và Mỹ vào tháng 5 ngay cả khi xuất khẩu trực tiếp từ Trung Quốc sang Mỹ giảm – cho thấy rằng Trung Quốc vẫn có thể tiếp tục dòng chảy hàng hóa sang Mỹ thông qua việc chuyển tải ngay cả khi các quốc gia tuyên bố trấn áp.
Còn quá sớm để nói điều khoản về chuyển tải hàng hóa và các biện pháp khác sẽ hiệu quả đến mức nào trong việc trấn áp gian lận. Su Yue, Kinh tế gia trưởng về Trung Quốc tại Economist Intelligence Unit, nói với South China Morning Post: “Mặc dù tiêu chí chính xác để định nghĩa chuyển tải hàng hóa vẫn chưa rõ ràng, nhưng rõ ràng vai trò của Việt Nam như một cầu nối tiềm năng cho hàng hóa xuất khẩu của Trung Quốc sang Mỹ sẽ giảm đi.”
Nhưng một số chuyên gia cho rằng ít nhất một số doanh nghiệp có thể sẵn sàng đánh cược, đặc biệt nếu lợi ích của việc sản xuất tại Trung Quốc lớn hơn rủi ro bị bắt.
Caroline Freund, chuyên gia về thương mại quốc tế tại Đại học California ở San Diego, đã nói với Washington Post vào tháng 5: “Điều đáng nói về thương mại là khi có những cơ hội kinh doanh chênh lệch giá khổng lồ, mọi người sẽ tìm cách tận dụng chúng, dù hợp pháp hay bất hợp pháp.” “Nó giống như một con sông. Bạn có thể liên tục đặt đá vào, nhưng nước sẽ vẫn chảy xuống.”
Ash Monga, người điều hành công ty quản lý chuỗi cung ứng IMEX Sourcing Services có trụ sở tại Trung Quốc, nói với TIME rằng sau khi Trump áp thuế, ông nhận thấy sự gia tăng các công ty Trung Quốc cung cấp dịch vụ gian lận “Giao hàng đã trả thuế” (Delivered Duty Paid) cho các nhà nhập khẩu Mỹ, liên quan đến việc định giá hàng hóa thấp hơn để trả thuế thấp hơn. Các nhà cung cấp ở Trung Quốc sẽ thành lập các công ty “ma” hoạt động như “nhà nhập khẩu hợp pháp”, tạo ra cảm giác rủi ro thấp hơn cho các nhà nhập khẩu Mỹ. (Monga cảnh báo rằng hải quan Mỹ vẫn có thể truy tố các doanh nghiệp Mỹ mua hàng từ Trung Quốc và điều này có thể bị phạt nặng.)
Monga nói: “Họ làm điều đó vì mọi người đang tìm kiếm các giải pháp để giảm thuế.” “Các doanh nghiệp đứng trước nguy cơ không thể tồn tại nên họ tuyệt vọng tìm kiếm bất kỳ giải pháp nào” ngay cả khi những giải pháp đó là gian lận.
Trung Quốc Coi Động Thái Này Là Tấn Công Lợi Ích
“Câu hỏi lớn đang đặt ra là Trung Quốc sẽ phản ứng thế nào,” nhà phân tích Rana Sajedi của Bloomberg Economics viết trong một ghi chú nghiên cứu. “Bắc Kinh đã nói rõ rằng họ sẽ đáp trả các thỏa thuận gây tổn hại đến lợi ích của Trung Quốc và quyết định đồng ý áp mức thuế cao hơn đối với hàng hóa bị coi là ‘chuyển tải’ qua Việt Nam có thể nằm trong danh mục đó.”
Trung Quốc tuyên bố sẽ trả đũa nếu lợi ích của mình bị tổn hại bởi thỏa thuận thương mại Mỹ-Việt.
Người phát ngôn Bộ Thương mại Trung Quốc He Yongqian cho biết tại một cuộc họp báo hôm thứ Năm: “Chúng tôi vui mừng khi thấy tất cả các bên giải quyết các xung đột thương mại với Mỹ thông qua đàm phán bình đẳng nhưng kiên quyết phản đối bất kỳ bên nào đạt được thỏa thuận gây tổn hại đến lợi ích của Trung Quốc,” lặp lại những bình luận trước đó cảnh báo các nước không ký thỏa thuận với Mỹ mà loại trừ Trung Quốc. “Nếu tình huống như vậy xảy ra, Trung Quốc sẽ kiên quyết đáp trả để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình.”
Trên hết, Trung Quốc có thể sẽ coi mức thuế tương đối thấp 20% đối với hàng hóa Việt Nam là nỗ lực nhằm khuyến khích các công ty sản xuất hàng hóa tại Việt Nam thay vì Trung Quốc. Mỹ và Trung Quốc cho biết họ đã đạt được một thỏa thuận khung vào tháng 6, theo đó mức thuế của Mỹ đối với hàng nhập khẩu của Trung Quốc sẽ là 55% và mức thuế của Trung Quốc đối với hàng nhập khẩu của Mỹ sẽ là 10%, cùng với các biện pháp kiểm soát xuất khẩu khác.
Vishnu Varathan, người đứng đầu bộ phận nghiên cứu kinh tế vĩ mô châu Á tại Mizuho, đã viết trong một ghi chú hôm thứ Năm: “Cái gọi là ‘thương số Trung Quốc’ trong các cuộc đàm phán của Mỹ với các nền kinh tế châu Á khác rõ ràng đã thể hiện trong thỏa thuận với Việt Nam.” “Mục đích của Mỹ rõ ràng là không làm giảm động lực của Việt Nam trong vai trò thay thế Trung Quốc với mức thuế 20% thấp hơn.”
Việt Nam có thể sớm rơi vào thế cân bằng giữa hai siêu cường kinh tế. Varathan viết: “Các nền kinh tế châu Á khác sẽ đặc biệt dễ bị tổn thương trước áp lực địa kinh tế hai chiều, vì sự phụ thuộc của họ vào cả Trung Quốc và Mỹ là rất lớn.”
Và một số chuyên gia cho rằng Mỹ muốn đi xa hơn việc ngăn chặn các hoạt động chuyển tải hàng hóa bất hợp pháp – họ muốn loại Trung Quốc khỏi chuỗi cung ứng toàn cầu hoàn toàn.
Mỹ cũng đã đàm phán với Ấn Độ, có thể liên quan đến một thỏa thuận yêu cầu một lượng giá trị tối thiểu cao hơn của một sản phẩm được thêm vào trong nước để đủ điều kiện là “Sản xuất tại Ấn Độ” – Mỹ đang yêu cầu mức đó là 60%, trong khi Ấn Độ muốn giảm xuống khoảng 35%.
Vương quốc Anh cũng đã ký một thỏa thuận thương mại với Mỹ vào tháng 6, trong đó bao gồm các cam kết về kiểm soát xuất khẩu có thể khuyến khích các công ty Anh loại trừ các sản phẩm Trung Quốc khỏi chuỗi cung ứng của họ. Bộ Ngoại giao Trung Quốc đã chỉ trích động thái này, nói với Financial Times: “Hợp tác giữa các quốc gia không nên được thực hiện để chống lại hoặc làm tổn hại đến lợi ích của bên thứ ba.”
Deborah Elms, người đứng đầu chính sách thương mại tại Tổ chức nghiên cứu thương mại toàn cầu có trụ sở tại châu Á, Hinrich Foundation, đã nói với New York Times: “Hoa Kỳ dường như đang lập luận rằng bất cứ thứ gì đến từ Trung Quốc mặc định đều là hàng chuyển tải, vì vậy bạn bôi nhọ và hạ thấp mọi sản phẩm đến từ Trung Quốc.” “Các chính phủ châu Á đang được yêu cầu định nghĩa lại chuỗi cung ứng thành một thứ có thể mất hàng thập kỷ để hình thành, đổi lấy điều gì? Điều đó hơi mơ hồ.”
Miranda Jeyaretnam
____________________
Phụ Lục: Các Dữ Kiện Trọng Tâm Từ Bài Báo
- Các mức thuế quan chính:
- Thuế đối ứng (ban đầu): 46% (được công bố vào tháng 4).
- Thuế chung: 10%.
- Thuế xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ theo thỏa thuận mới: 20%.
- Thuế đối với hàng hóa bị coi là “chuyển tải” (transshipment): 40%.
- Thuế nhập khẩu từ Mỹ vào Việt Nam: BẰNG 0 (theo Tổng thống Trump).
- Thuế ngành cụ thể (chưa được giải quyết): 25% đối với ô tô và phụ tùng ô tô; 50% đối với thép và nhôm (đang chờ điều tra của Bộ Thương mại).
- Tình hình thương mại Việt Nam-Mỹ (năm trước):
- Việt Nam là nhà nhập khẩu lớn thứ sáu của Mỹ.
- Giá trị hàng hóa Việt Nam xuất khẩu sang Mỹ: Gần 137 tỷ USD.
- Thặng dư thương mại của Việt Nam với Mỹ: 124 tỷ USD (lớn thứ ba sau Trung Quốc và Mexico).
- Mối quan tâm của Mỹ đối với “chuyển tải hàng hóa”:
- Theo cố vấn thương mại của Trump, Peter Navarro, khoảng 5 USD trên mỗi 15 USD giá trị hàng hóa Việt Nam bán sang Mỹ là sản phẩm của Trung Quốc được dán nhãn “Sản xuất tại Việt Nam” để trốn thuế.
- Các lô hàng từ Trung Quốc đến Việt Nam và Thái Lan tăng mạnh trước khi Trump áp thuế vào tháng 4, và đến các trung tâm trung chuyển Đông Nam Á (Việt Nam, Malaysia, Indonesia, Thái Lan) tăng vọt ngay trước các cuộc đàm phán thương mại Mỹ-Trung vào tháng 5.
- Cam kết của Việt Nam:
- Mua thêm hàng hóa Mỹ: Máy bay, khí tự nhiên hóa lỏng (LNG), và các sản phẩm nông nghiệp.
- Ủng hộ dự án: Khu nghỉ dưỡng và sân golf sang trọng trị giá 1,5 tỷ USD của Trump Organization ở ngoại ô Hà Nội.
- Cam kết trấn áp: Gian lận và chuyển tải hàng hóa bất hợp pháp (trước cả khi thỏa thuận được ký).
- Tác động kinh tế tiềm năng đối với Việt Nam: Bloomberg Economics ước tính Việt Nam có thể mất một phần tư kim ngạch xuất khẩu sang Mỹ trong trung hạn, ảnh hưởng đến hơn 2% tổng sản lượng kinh tế hàng năm.
- Phản ứng của Trung Quốc:
- Trung Quốc tuyên bố sẽ trả đũa nếu lợi ích của họ bị tổn hại bởi thỏa thuận Mỹ-Việt.
- Mức thuế 20% đối với hàng hóa Việt Nam có thể được coi là nỗ lực của Mỹ nhằm khuyến khích các công ty chuyển sản xuất từ Trung Quốc sang Việt Nam.
- So sánh thuế quan Mỹ-Trung (theo thỏa thuận khung tháng 6):
- Thuế của Mỹ đối với hàng Trung Quốc: 55%.
- Thuế của Trung Quốc đối với hàng Mỹ: 10%.
- Chiến lược rộng hơn của Mỹ: Có thể muốn loại Trung Quốc khỏi chuỗi cung ứng toàn cầu.
- Thỏa thuận tiềm năng với Ấn Độ: Yêu cầu tối thiểu 60% giá trị sản phẩm được thêm vào trong nước để đủ điều kiện “Sản xuất tại Ấn Độ”.
- Thỏa thuận với Anh (tháng 6): Bao gồm các cam kết kiểm soát xuất khẩu khuyến khích các công ty Anh loại trừ sản phẩm Trung Quốc khỏi chuỗi cung ứng.
